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在建項目進度

我國環保PPP項目發展現狀及與其他投融資模式比較分析

一 發展背景

     目前,在工業化、城市化進程不斷推進的情況下,各種城市污染和生態破壞問題層出不窮,從而引發了日趨突出的社會矛盾。這使得環境生態保護議題被社會各界廣泛關注,政府作為承擔環境保護責任的排頭兵,是確保經濟進步與生態環境協調發展的重要力量。然而面對逐年增加的環保產業巨額投資需要,政府部門也感到捉襟見肘,巨大的資金缺口使政府部門亟待尋求社會資本的加入,PPP作為一項讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務的投融資模式,可以有效緩解政府部門在環保產業的資金壓力。為此,中央和地方政府出臺了一系列環保PPP的政策文件。

     例如,2016年3月,國家能源局印發了《關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》(國能法改[2016]96號),該通知詳細提出通過運用PPP模式,改革新型能源領域公共服務供給機制;2016年9月住房城鄉建設部印發了《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業的意見》(建城[2016]208號),該意見明確鼓勵民間資本通過PPP模式參與國有企業改制重組、股權認購等進入市政行業;2017年7月財政部等4部委印發了《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建[2017]455號),該通知明確了政府參與的新建污水、垃圾處理項目必須采用PPP模式。

二 我國環保PPP項目現狀

        環境保護一般是指人類為解決現實或潛在的環境問題,協調人類與環境的關系,而采取的各種行動的總稱。因此,在利用財政PPP項目庫的相關信息來關注環保PPP項目發展現狀時,除了歸屬于生態建設和環境保護類的綜合治理、濕地保護等項目之外,歸屬于市政工程的污水處理及垃圾處理也應一并關注,此外,項目庫季報中統計的綠色低碳項目也與環保息息相關。 

      根據財政部政府和社會資本合作中心網數據表明,截止2017年9月末,在管理庫中,生態建設和環境保護類PPP項目在19個PPP行業領域中項目數量等多項指標均位居前三位。截止9月末,財政部PPP項目庫中,生態建設和環境保護類PPP項目數量為481個,與上季度末數據相比,項目數凈增63個,與去年同期相比凈增249個,落地項目有177個,環比凈增落地項目26個,落地率為36.8%。此外,污水處理項目落地243個,垃圾處理項目落地88個,可見當前污水處理項目為環保類PPP項目中最重要的部分。

       據不完全統計,截止9月末,全國各省生態建設和環境保護PPP項目發展階段數量(個)統計如下表:





       從上表可以看出,目前,全國生態建設和環境保護PPP項目發展態勢優良,在PPP項目流程五大步驟中,項目識別階段有393個、項目準備階段有138個、采購階段有163個、執行階段有167個,其中內蒙古的項目數量位居全國首位,安徽、山東與河南的落地項目數量位居全國前三,整體來說我國中東部地區環保PPP項目進展的較為迅速。

三 環保PPP與其他投融資模式比較

      銀行貸款、債券融資以及股權融資作為傳統融資手段,模式較為成熟,運用最為廣泛,但環保企業運用這些手段進行融資普遍面臨著較大難度,而其中的原因是環保產業經濟效益不穩定、風險高的自身特點,這一點是無法改變的,所以亟待拓展其他的融資方法。目前PPP模式的優點已經得到了普遍的認可,如果將該模式應用于環保產業的建設和經營,不僅在資金來源方面可以得到拓展,降低政府的資金風險,促進環保產業投資主體多元化;而且可以通過社會資本的加入,引進新的經營管理模式和科學技術。



四  PPP模式應用于環保項目的難點

      盡管環保類PPP項目發展迅速,但仍然存在著一些難點需要重視。 

    (1)在涉及PPP項目主管分責時,往往會出現管項目的發改委、管財政的財政部、管城市建設的住建部、管生態環保的環保部九龍治水之困。存在各機構配合不密切,職能界限不明確的問題,這就難免會出現部門設置重復,甚至權責沖突。 

    (2)部分地方環保項目前期準備不充分,項目的規劃、可行性研究、物有所值評價、財政能力分析淪為虛設,項目風險管控力度大。 

    (3)項目重建設輕運營,環保產業鏈上下游環節利益分配失衡,部分建筑類項目在建設過程中可以獲得較高利潤,擠壓了環保行業后期運營的必要成本,導致了環保PPP項目回報率下降等問題。

   (4)環保項目邊界劃分的科學性有待提高,我國推進的環保PPP項目,大多是以縣域范圍進行招標,不利于區域協調整治。

    (5)地方政府融資償債能力差異大,社會資本方對不同地方政府的付款能力、信譽風險評估難度大。從回報機制來看,企業能否從地方政府及時獲得足額的應收賬款,將大大影響社會資本的參與度。

五 卓遠的經驗

      目前,南京卓遠的PPP項目經驗涵蓋多個行業領域,其中,與環境保護相關的有近40個污水處理項目、近10個垃圾處理項目、近10個綜合治理項目及景觀綠化等項目。并有多個項目入選財政部PPP示范項目,部分項目如下表所示。



(文章來源:北極星環保網)


2017年12月18日 10:10
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